21世纪经济报道记者王峰北京报道2月28日，国家统计局发布《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》（下称“公报”）。
公报披露了各阶段教育学龄人口情况，2025年，我国学龄人口变局愈发深刻。
这突出体现在：学前教育人口继续减少，2025年在园人数比2020年峰值减少了三分之一，但托幼一体等举措带动降幅大幅缩窄；义务教育在校生人数高达1.57亿人，处于高位，优质均衡发展任务艰巨；普通高中在校生首次突破3000万人，各地扩学位压力大、任务重；“双一流”高校几乎贡献全部本专科扩招规模，高校生存竞争问题浮出水面。
学前人口降幅缩窄
公报显示，2025年学前教育在园幼儿3225.5万人。这是2020年学前人口达峰后连续第五年减少，相比于2020年，人数已减少33.1%。
但是，2025年学前人口的降幅比此前两年明显缩窄。2023年、2024年，学前人口分别比上年减少534.6万、509万人，2025年则减少358.5万人。各地2025年普遍开展托幼一体，鼓励幼儿园招收3岁以下幼儿，或是降幅缩小的原因之一。
学前人口退潮，要求各地加力提升学前教育普及普惠水平。教育部基础教育司司长田祖荫今年1月撰文介绍，学前教育毛入园率2027年要达到93%，2035年要达到98%。截至2024年，我国学前教育毛入园率为92%。
值得注意的是，虽然学前人口已经退潮，但学前教育投入仍存在短板，需要进一步加大投入。这主要体现在两个方面：一是健全以政府投入为主的成本分担机制，特别是落实好学前一年免费教育政策，二是破解教师编制补充和待遇保障瓶颈，建立稳定幼儿园教师队伍的长效机制。
小学在校生仍保持1亿多人
公报显示，2025年小学招生1461.7万人，在校生10178.3万人，毕业生1860.5万人。
2023年我国小学人口达峰后，小学招生和在校生人数已经连续两年下降。但是，2025年小学招生降幅相比于2024年的降幅缩窄，只不过由于小学毕业人数持续增长，导致小学在校生人数降幅加剧。
由于我国小学在校生人数仍高达1亿人以上，且小学阶段时间长、学校数量多，这给适应人口变化配置教育资源提出了重要课题。一方面，要稳步开展小班化教学改革，学龄人口下降地区着力探索推进因材施教，提高育人质量；另一方面，要稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校。
公报显示，2025年初中招生1852.8万人，在校生5509.3万人，毕业生1723.7万人。
我国初中学龄人口将于2026年达峰，因此，2025年招生和在校生人数仍在增长，分别比上年增长4.1万、123.1万人。
整体来看，2025年我国义务教育在校生人数高达1.57亿人，处于高位，要求各地采取务实举措，推动义务教育优质均衡发展。
普通高中生首次突破3000万
公报显示，2025年普通高中招生1074.9万人，在校生3039.5万人，毕业生924.6万人。
我国高中阶段人口将于2029年达峰，因此招生和在校生人数还在增长。2025年，普通高中招生人数已是近年来连续第七年增长，比上年增长38.7万人；普通高中在校生人数则是几十年来首次突破3000万人，比上年大幅增长117.22万人，已经保持连续九年增长，且近六年来第四次增幅超百万人。
增加普通高中学位，是各地较为紧迫的任务。近期，北京市规划和自然资源委员会官网最新公示的建设工程项目方案显示，北京市朝阳区将新增3所高中，均布局在新兴的人口集聚区，这不仅是为了满足板块内居民上学需求，还契合朝阳区“南部崛起、东部跨越、北部提升”的区域发展战略。
县中在基础教育扩优提质中发挥关键枢纽作用。我国县中论学校数，为普通高中的50%，占“半壁江山”；论学生数，占普通高中的60%；论结构，中西部地区县中5319所，占所有县中的70%。
2025年9月，教育部等六部门联合印发了《县域普通高中振兴行动计划》，明确采取“八大行动”推动解决县中发展面临的困难问题，通过“稳县中”达到“出人才、强教育、促经济”的作用。
公报显示，2025年中等职业教育招生526.5万人，在校生1537.8万人，毕业生521.9万人。
与2024年相比，三项数据均有所下降。这可能是受到各地普遍放宽中考后普职比，满足学生上普通高中的需求的影响。
比如，今年1月，浙江省舟山市嵊泗县教育局发文称，该县取消选拔门槛，淡化中考选拔功能，创新建立县域内“全员直升高中”机制，引起社会热议。
教育部部长怀进鹏2024年8月接受新华社采访时说，举办“少而精”的中等职业教育。这是中职教育定位的重大调整，未来将通过举办综合高中等形式，推动高中阶段职普融合发展。
嵊泗县教育局相关负责人近日即回应称，当地唯一的普通高中嵊泗中学根据学生的学习基础和能力，专门组建“职融普通班”，以“普高基础课程+职业认知模块”开展教学。高一学期结束后，学生根据个人意愿可自愿选择转入职高学习。
优质本科和研究生扩容
公报显示，2025年普通、职业本专科招生1070.8万人，在校生3954.0万人，毕业生1105.1万人。
近年来，我国本专科招生规模保持稳定增长。2025年招生人数比2024年增长1.9万人。
对于国内3000多所高校来说，这是一个“扎心”的事实。因为国家发展和改革委员会主任郑栅洁在2025年3月时表示，我国持续增加“双一流高校本科招生规模，2024年扩招了1.6万人，2025年力争再增加2万人。
也就是说，2025年国内全部高校的扩招名额，几乎全部由147所“双一流”高校贡献，其余3000多所高校的招生人数不仅没有增加，甚至可能减少了。
这将给很多高校带来生存考验。在1月18日召开的大湾区民办教育新质发展高峰论坛上，广东省教育厅原副厅长彭赟就表示，“从量上，中国的民办大学已经差不多了。”近年来，相当数量的民办高校，甚至地方普通高校的部分专业已经出现招生难问题。
公报显示，2025年研究生教育招生143.8万人，在学研究生430.0万人，毕业生116.7万人。
研究生扩招幅度超过本专科，2025年扩招8.1万人，是普通、职业本专科扩招人数的4倍多。
数据显示，2026年全国硕士研究生报名人数为343万人，较2025年减少了45万人，与2023年的峰值474万人相比，减少了超131万人，实现“三连降”。
麦可思研究院近日发布《中国—世界高等教育趋势报告（2026）》认为，考研报名人数的持续下滑，表明越来越多的大学生开始重新审视考研的必要性，不再将学历继续提升视为通往更好就业的必要路径。
不过，我国研究生人口比例，特别是博士人口比例仍然较低。根据联合国教科文组织（UNESCO）数据，2020年我国25岁及以上人口中完成博士或同等学历教育的占比只有0.12%，远低于美国的2.09%、德国的1.51%、英国的1.08% 和法国的0.89%。
因此，2025年12月发布的《国务院关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告》指出，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比。
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