“十五五”开局●高端访谈录
对于资源型城市，单纯“卖矿”的好日子早已过去，前有资源枯竭城市之鉴，后有“兄弟城市”的竞争压力。谁都想将资源红利转化为本地的产业能力，但传统的补贴政策已然受限，各地都在探索新的破解之道。
在2026年全国两会期间，全国人大代表、郴州市委副书记、市长阚保勇与南都记者谈及此问题。他将此形容为“一场艰苦的远征”，解题思路在于发挥比较优势，走好全链化、高端化、绿色化发展道路。
政府工作报告已经连续几年关注产业链建设。今年提出，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。“十五五”规划纲要草案也围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程，持续增强稀土、稀有金属、超硬材料等竞争优势，加强重要战略性矿产高质高效综合利用。
去年7月，湖南省自然资源厅宣布在郴州临武县鸡脚山探获“全国最大单体锂矿”，一座4.9亿吨的超大型锂矿，氧化锂资源量达到131万吨。几年前，郴州这座以矿产闻名的城市，就不再满足“低端卖矿”的生态，继而喊出打造“电池之都”的口号。然而，国内有多座城市主打锂矿或电池产业，郴州的锂矿在国内发现得较晚，锂电产业起步也较晚。在自然禀赋的基础上，地方政府如何营造本地特有的比较优势？
打造“电池之都”
坚持全产业链和“长期主义”，让产业链尽快聚起来、强起来
南都：锂电和新能源产业是郴州大力发展的新兴产业，但郴州的锂矿在国内发现得较晚，锂电产业起步也较晚。与其他地方相比，郴州的比较优势是什么？
阚保勇：郴州之所以坚定不移发展锂电和新能源产业，既有“先天条件”，也有“后天努力”。最直接的优势就是资源，我们初步探明氧化锂储量超过1200万吨，其中临武鸡脚山矿区探明矿石量达4.9亿吨，是目前全国最大单体锂矿。而且，郴州锂矿多数以锂辉石为主，锂含量高、杂质少、提炼成本相对较低，资源条件优越。
但资源不是全部，同样关键的是将矿产资源转化为产业体系。在资源禀赋的“硬支撑”下，近年来郴州精准化招商布局全产业链，吸引了上海安能、赣锋锂业、大中矿业等链主企业及关联企业200余家，涵盖产业上中下游。同时，在采选、冶炼等领域也积累了成熟的技术、完善的设施和专业的人才，拥有了氟、磷、石墨等锂电池生产所需的配套资源，形成了“资源闭环”和产业配套。
此外，郴州还有战略平台的“大集成”。全市拥有国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自贸试验区郴州片区、综合保税区、国家工业资源综合利用基地、跨境电商综试区、中非经贸深度合作先行区等多个国家级战略平台；还有1家国家级高新区及10家省级园区，构建了集成式平台支撑体系。
还有政策支持的“强赋能”。湖南省委、省政府高度重视郴州锂电和新能源产业的发展，将郴州作为湖南省锂电池及先进储能材料产业“一核一极三辅”战略布局中的重要一极，出台了“锂十条”“矿十二条”等重大支持政策，加上我们自己出台的一系列配套政策，构建了良好的产业生态。
南都：为了避免过度依赖销售矿产资源，郴州提出打造“电池之都”，下一步如何真正把产业链做强？
阚保勇：打造“电池之都”，是一场艰苦的远征，不可能一蹴而就。我们将坚持全产业链的思路和“长期主义”的定力，锲而不舍推动产业朝着全链化、高端化、绿色化方向发展，让产业链尽快聚起来、强起来。
如何吸引上下游企业落户郴州？我们按照“上游引下游、下游配上游，资源换财源、龙头来牵头”的原则，围绕正极材料、电芯、电池制造、终端应用等重点领域，充分发挥链主企业、龙头企业作用，大力开展以商招商、精准招商，积极补链延链强链，加快贯通补强“矿产资源-电池材料-电池制造-装备制造-电池回收”的全产业链。
往下游、往高附加值、往终端产品走，是做强产业链的关键。我们将锚定高端化方向，加大科产融合赋能。大力培育高新技术企业和“专精特新”企业，依托郴江实验室等平台，用好中南大学等大院、大校、大所科研力量，强力攻关固态锂电池等核心技术、前沿技术，全力开辟新场景、推出新产品、抢占新赛道。
高质量发展必须筑牢高水平安全。我们将始终守牢产业发展安全生产和生态环保两条底线，全面推广绿色工艺，大力发展循环经济，推动新设矿山建成绿色矿山，促进尾砂尾渣资源化、一体化利用，实现产业的安全、绿色、可持续发展。
支持企业创新研发
民间投资比重达75%，居湖南省第一
南都：如何支持企业，特别是民营企业支撑产业链建设？
阚保勇：发展产业，企业是主力，民营企业是主角。2025年，全市市场主体突破42万户，民营经济占到地区生产总值的75.4%；民间投资占固定资产投资比重达75%，居湖南省第一。
为了支持企业创新研发，我们主动对接中南大学、湘潭大学等高校科研资源，积极推动各类企业组建创新联盟、开展联合攻关。我们也大力支持企业打造自有品牌，依托“一带一路”、中非合作等平台，积极组织企业参加各类展会、产销对接活动，推动郴州粮机、农夫机电等更多郴州品牌走出国门、走向世界，持续增强郴州的知名度、产业的影响力和企业的自信心。
从整个产业发展的角度，我们将通过政策倾斜、要素保障、资源整合，培育更多龙头企业、单项冠军、隐形冠军，引领带动上下游企业加快集聚集群，形成“龙头引领、中小配套、集群发展”的产业格局。
南都：作为承接产业的基础，如何提高产业园区的运转效率？
阚保勇：我们先来看两组数据：一个是，新一轮园区改革以来，郴州共剥离园区社会事务管理职能242项，园区编制、内设机构、领导职数分别精简16.6%、49%、23.5%。另一个是，郴州高新区在全国首创“批供同步化”供地改革，审批周期从248天压缩至110天；郴州经开区依托郴州陆港，创新铁海联运全程提单模式，将清关时间从15至45天压缩至2至7天，运输成本降低15%。这些数据是郴州市产业园区提速增效的生动体现。
近年来，郴州市以“五好”园区建设为目标，以深化园区改革为抓手，大力推进产业园区“瘦身”“增效”和“塑形”，以此还原产业园区本质，支持产业园区更高效率运转，继而为企业提供支持。
“瘦身”是让园区机构设置更精简、职责分工更清晰、运行效率更高效。“增效”则是通过优化服务，把园区的政务服务打造成全市标杆，提升园区服务效能。“塑形”则是科学优化园区空间布局与功能定位，严防“同质化”竞争，做到差异化发展，促进资源要素向主导产业、优势企业加速集聚。目前，全市11个县市区均实现省级及以上产业园区布局，形成“一园一特色、园园有亮点”的发展格局。比如，永兴经开区建成循环经济示范基地；资兴经开区借助东江湖冷水资源优势，大力培育大数据产业；宜章经开区作为湖南省唯一氟化工专业园区，着力打造氟化学产业高地。
通过这些工作举措，2025年，郴州园区规模以上工业增加值增长13.5%，亩均税收增长12.7%，主要指标均居全省前列。
持续优化营商环境
开展“窗口无否决权”“规范涉企执法检查”等重点改革
南都：今年湖南省提出开展企业服务年行动，郴州会跟进推出哪些举措？
阚保勇：我们一直将优化企业服务作为推动产业发展的重点，持续用力，抓紧抓实。近年来，制定实施了以降成本为核心的“39条”、涉企减负“10条”等专项政策，开展了“窗口无否决权”“规范涉企执法检查”等重点改革，打造了“身在郴州、办事无忧”的营商环境品牌，让企业在郴州放心投资、安心经营、舒心发展。在开展企业服务年的契机下，我们将从五个方面继续提升服务质量：
一是提升服务的精准度。树牢用户思维，坚持问题导向，持续巩固升级“两员”服务、“六长联动”等好做法，进一步完善产业全链条、企业全周期、项目全过程服务机制，推动政企常态沟通、问题精准摸排、诉求闭环办结，着力解决好企业用工、融资等痛点堵点问题，提高涉企服务的温度与质感。
二是提升改革的集成度。在全力推动中省市部署的标志性改革落地见效的同时，发挥基层首创精神，进一步深化“批供同步化”“中试保险+信贷”等“小切口”改革，鼓励县市区、园区结合实际开展“自选题”探索，强化改革的系统集成，激发市场主体的动力活力。
三是提升市场的开放度。按照全国统一大市场的要求，全面落实合法性审查制度，扎实开展隐性壁垒专项整治，着力清理废除妨碍公平竞争的限制性措施；同时，发挥中国（湖南）自贸试验区郴州片区“试验田”作用，进一步加强规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力提升对外开放的能级与水平。
四是提升配套的完备度。紧扣产业所需、企业所盼，重点建设好舂陵江航运工程等基础设施，实施好生产性服务业补短工程，构建好以郴江实验室为核心的科创平台矩阵，打造好“科技副总”等人才品牌，为企业和产业高质量发展提供有力保障。
五是提升社会的诚信度。持续巩固拓展全国社会信用体系建设示范区创建成果，以信用建设赋能产业高质量发展。重点以政务诚信为引领，以“城市大脑”为依托，积极打造“信用+文旅”等典型应用场景，加快推动信用从“监管工具”向“要素资源”转型。
采写：南都N视频记者 宋承翰 发自北京配资学习网
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